浅谈渔业法制建设存在的问题及对策

2018年12月04日 来源:

浅谈渔业法制建设存在的问题及对策

渔业行政执法是我国社会主义市场经济条件下行政执法工作的一个重要组成部分,也是渔业行政主管部门的重要职责。《中华人民共和国渔业法》、《农产品质量安全法》、《野生动物保护法》、《水污染防治法》等法律法规的颁布实施,对加强渔业资源的增殖保护开发和利用,强化渔用船舶管理,保护水生野生动植物资源,全力维护渔业生产经营秩序提供了法律保障,为地方渔业又好又快发展创造了优良的环境。但随着经济社会的发展,当前渔业现代化建设中出现了一些新情况、新问题需要进一步强化渔业法制建设来加以规范。笔者结合多年基层工作经验,浅谈渔业法制建设存在的问题及对策。

渔业法制建设中存在的问题

渔业执法环境亟待优化

1.渔业法律法规应加强可操作性我国先后颁布了许多有关渔政管理、渔港监督、渔船检验、资源环保、水生野生动物保护等的渔业法规及规范性文件,但仍存在着诸如重实体轻程序、规范性及可操作性不强等问题。而养殖证管理与海域使用管理法律规定不协调,使实际执行出现混乱,严重影响到国家水产养殖政策的推行和渔民权益的保护。

2.渔业执法管理体制缺乏衔接协调自《渔业法》等法律法规颁布后,渔政执法管理实行的仍是统分结合体制,由省、市等上级主管部门负责业务管理,而由地方政府负责人事任免和经费供给,上下衔接不一致,而地方由于经济条件差别,并未按《渔业法》等法律法规要求将渔业执法部门纳入预算,工作开展势必举步维艰。

3.执法部门之间缺乏相互配合协调由于法律法规并没有随着发展的步伐而与时俱进,有些执法事项出现部门之间交叉现象,各方职责不明确,加之利益驱动,如果有利益,一些部门会迅速插手,而涉及到时,有的又会“踢皮球”,严重妨碍了渔业行政执法工作的正常开展。

4.人们的法制意识比较淡薄

尽管每年都在宣传渔业法律法规,但是渔民及养殖单位的守法意识还十分淡薄,只注重眼前利益,不注重长远的发展。部分渔民根本没有安全意识,对待执法人员的管理置之不理,甚至恶语谩骂,少数地区还存在不同程度的暴力抗法等问题。

渔业执法管理水平亟待提高

1.渔政执法队伍和能力建设滞后目前许多基层渔政执法队伍仍是自收自支的事业单位,无工资,无经费,在实际执法过程中存在“收费养人”的现象。

2.渔业执法装备落后

由于财政困难,单位经费没有来源,无法购置执法装备,许多执法部门甚至无法配齐执法服装,有的仅靠自行车和摩托车与违法分子“打游击”,工作难度可想而知,执法水平的提高也就无从谈起。

3.执法人员学习教育尚待强化

目前部分执法人员文化素质偏低,尤其是对法律法规条文、执法程序、执法文书的制作等等知之不多,加之没有参加继续学习教育,这样根本就不能做好执法管理工作。

渔业法制宣传有待加强

我国已走过了第六个五年普法征程,但人们的法制意识还有待加强,部分偏远地区根本不了解渔业法律法规的存在,所以会出现与执法人员冲突的事件。尤其是渔船安全管理、水污染防治等很多法律法规相继出台后,人们知之甚少,这就需要执法机构和执法人员持之以恒的进行宣传教育。

渔业执法力度尚需加大

随着国民经济的发展和对资源环境管理的日益加强,渔业的执法力度必须进一步加强。由被动执法向主动执法转变,杜绝个别地方情大于法、权大于法的现象。

加强渔业法制建设的对策和建议

加强学习,强化教育,不断提高执法队伍整体素质

思想道德好、文化素质高、执法作风硬的执法队伍是做好渔业行政执法工作的基础和前提,是提高单位执法水平的根本保证。这就要求,一要加强业务及法律知识学习。要建立长期的学习教育机制,加强执法人员的继续教育,使广大执法人员不断提高业务技能和执法水平。二要强化政治思想教育。要引导广大执法人员广泛学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论,坚定他们“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政理念,做到勤政为民、执法为民。三要加强执法人员的道德修养。要将道德好、作风硬的优秀人才吸收到渔业执法队伍中来,强化执法人员依法行政的理念,造就一批“敢碰硬、敢执法、敢维权”的优良渔政执法队伍。

注重宣传,公众参与,广泛提高人们的法制意识

要充分利用第六个五年普法规划的契机,大力宣传渔业法律法规,加强法制教育,让广大渔民及养殖经营单位充分了解《渔业法》等相关法律,充分理解渔业执法部门的工作职责和任务,了解保护渔业资源和环境的重要意义。不仅加强渔民的法律知识教育,让他们善于用法律武器保护自己或他人,同时要提高渔民的法律素质,破除封建迷信,倡导文明和谐的乡村风俗,做一个守公德、有爱心的好渔民。

规范执法,严格管理,切实搞好执法管理日常工作

执法管理日常工作十分零碎,关键在平时要有过硬的知识、规范的程序、严格的管理。在执法中要严格按照法律规定程序办事。在做处罚处理时要做到事实清楚、证据确凿,适用法律法规准确,处罚适当,手续完备。制定和完善渔业生产安全事故应急预案。渔业生产安全状必须签订到基层单位、到渔船、到船员;要经常开展渔业生产安全检查;渔政执法船、艇要定期维修养护;要加强渔用投入品的监管;要严格执行水产品市场准入条件;加强水产品批发市场、超市、集贸市场的日常监管。同时,还要加强养殖水域的监管,防止工业废水、生活污水污染养殖水体,影响水产品质量安全。

加大投入,争取支持,努力营造良好的渔业执法环境

要充分利用《渔业法》相关规定及事业单位改革的契机,进一步理顺渔业执法机构的管理体制,努力争取将渔业行政执法人员纳入依照公务员管理序列,积极争取财政人员经费和办公经费的有效供给,实施收支两条线管理,从根本上改变过去以收费养人养事的现象,真正实现公平、公正执法,为渔业经济保驾护航。同时,争取工商、公安、水利、林业等部门对渔业行政执法的理解、关心、支持与协助,主动配合好同级人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查,争取人大、县委、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。要积极向上级寻求政策、项目、资金方面的支持。

优化环境、依法兴渔,大力加强渔业执法管理力度

要针对渔业目前存在对资源掠夺式经营的弊病,不断调整优化产业结构,营造良好的渔业环境。要大力宣传《渔业法》、《水生野生动物保护法》及相关的法律、法规,加强渔政队伍建设。同时要充分保护、开发、利用渔业资源,切实保证渔业资源的增殖和保护,使渔民养上“安全鱼”,人们吃上“放心鱼”,要积极营造良好的渔业发展环境。以《渔业法》、《水生野生动物保护法》、《环境保护法》及相关的法律、法规为准绳,加强渔政队伍建设,打击渔业违法行为,维护渔业生产、流通秩序,为库区水产业发展保驾护航。

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